美國要綠卡 歐盟推動藍卡招攬高才

鄭仲衡：居留美國要綠卡 歐盟國家用藍卡。歐盟委員會將在會員國內發行新的居留證「藍卡」 吸引高等教育人才移民到歐盟 這是綠卡啟發的靈感。

2007/2/23 歐洲日報／法新社布魯塞爾

歐盟移民部門最高主管法提尼（Franco Frattini）說明發行藍卡的必要性：「一家跨國公司的工程師來自第三世界國家，他若要到各個分公司工作的話，如從羅馬到布魯塞爾，就必須從頭辦簽證、居留證、工作證等。但持有藍卡，自由通行於歐盟會員國裡，解決目前所存在的諸多困擾。」歐盟移民部門預計今年九月起正式推動。
從歐盟所採取的彈性政策，可見面對工業化國家的全球競爭，為了吸引人才，減輕人口老化壓力，提高歐盟的競爭力，移民政策必須做適度的調整。
「加拿大與美國的吸收人才的政策相當靈活，歐盟還差一大步。」負責這項業務的歐盟官員透露，非洲的人才潛力也許將對歐盟助益良多。
根據布魯塞爾的資料顯示，加拿大與美國的地中海國家、中東、北非移民，一半以上擁有大學畢業文憑，歐盟國家裡，同樣來自這些地區的移民，百分之八十七未受高等教育。
概念來自能移民到美國工作的綠卡，法提尼解釋採用藍卡，因為「藍色是歐盟旗幟的顏色。」
但綠卡具「永久居留」的法律效用，目前藍卡的設計未達「永久居留」，不過法提尼也強調，如果要吸引人才，就得放寬條件，如不能苛求語言能力、簡化家庭團聚的程序、而且是長期居留，而非僅一、二年的居留卡。
歐盟會員國中已有數國採「移民篩選」政策，以英國為例，今年將建立點數制度，以篩選移民。去年法國立法通過發行「專長能力」卡，吸引高水平的體育、藝術與高學歷的外國人才移入。
至於藍卡發行的條件，歐盟委員會仍未完成明確的規定，是否將如荷蘭以薪資所得高低評定？或完全決定於學歷文憑。總之，要取得藍卡，申請人的公司職位，必須獲歐盟國家認可。
歐盟委員會自知推行藍卡政策並非易事，因為會員國對人才的需求大不相同，且對移民合法性問題相當敏感，二十七國要達成共識，也許得討論好些年。不過，歐盟總算關注非洲的發展，希望能減輕多年來遭受造成非洲人才外流的指控。
歐盟發展部門的主管曾於去年六月說：「發展中的國家與我們同樣需要人才，如醫生、技術人員、護士等。」
印度成為金磚四國後，人才大量回流，目前僅有百分之三至五的高學歷者仍留在外國。而黑色非洲擁有高等文憑的人只佔工作人口的百分之四。據世界銀行二○○五年的統計，非洲出走人口中，超過百分之四十以上屬於高學歷。
歐盟必須減少某些黃昏產業的招募業務，而外國的就業者也應在工作數年後，回到自己的國家貢獻所長，一旦擁有「藍卡」，這些外國人就能順利再抵歐洲，無須從頭申請簽證居留等